管理機構
涉及危險品航空運輸的國家管理機關有以下單位：中國民用航空局、國家計委、國家經貿委、國家出入境檢驗檢疫局、國家原子能機構同位素管理辦公室、國家質量技術監(jiān)督局、國防科工委民爆辦、國家環(huán)保局、兵器工業(yè)部兵總安全局。行業(yè)管理到底應該由誰牽頭?筆者認為民航局作為航空運輸行業(yè)的國務院主管機關應在運輸司下設立特種貨物安全運輸處，專門管理危險品、活動物、易腐物品等特種貨物的運輸事宜。發(fā)布行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標準，實施違規(guī)懲罰。危險品航空運輸管理不同于社會安全方面的槍支彈藥、爆炸裝置、民用易燃品等的管理。其主要區(qū)別在于所包含的危險品類別范圍大小的區(qū)別;地面與空中運輸條件的區(qū)別;防護施救措施的區(qū)別;適用法律法規(guī)的區(qū)別。而且空運危險品所涉及的法律與法規(guī)、材料與技術年年都有新的變化，必須及時與國際同行溝通交流，準確完整地執(zhí)行國際上的統(tǒng)一規(guī)定。事實上管理的不善使得運輸工作第一線的人員膽戰(zhàn)心驚，好像整天坐在火山口上，無一日安寧。代理人、托運人中一些不法之徒常常虛報貨物品名，在普貨中夾帶危險品，更有甚者，居然有人篡改貨物性質鑒定報告。長此以往，怎能保證不發(fā)生事故?偌大個國家，在關乎航空安全生產，關乎人民生命財產安全，關乎國家聲譽的重大問題上沒有專門的常設管理機構是不可想象的。
性質鑒定
貨物性質鑒定是非常重要且必須解決的問題。原因有四：其一，社會經濟的高速發(fā)展帶來科學技術的發(fā)展、化學工業(yè)的發(fā)展。新領域新產品層出不窮，品目繁多。其二，生產廠家增多，魚龍混雜。尤其是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加入到民用化工產品的生產行列，各家產品不可能都符合統(tǒng)一的標準，差異很大。有名不符實的現象。其三，近年來隱含危險品的各類新型生活用品、建筑材料、科研所需的儀器設備及材料等投放市場。很難從貨物的品名來判斷是否屬于危險品或含有危險品。其四，托運人、代理人的素質差異，法制觀念淡漠，弄虛作假現象不絕，可信度差。社會信譽制度尚未建立起來。對此問題承運人感受最深，他們擔心一不小心出了紕漏，會造成重大經濟損失和不可挽回的企業(yè)形象損失。譬如國航，為了保證危險品運輸的安全，航班飛行的安全，經過多次反復仔細的考察，委托了幾家檢測機構幫助自己判明貨物性質，把好收運關口。但是，這些檢測機構本身是否符合要求，是否具備相應的資格就不得而知了。
包裝容器
由國家商檢局、中國民航總局、國家計委、外經貿部聯(lián)合頒發(fā)的《空運進出口危險貨物包裝檢驗管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，標志著我國可以自行生產危險物品運輸專用的聯(lián)合國規(guī)格包裝容器。規(guī)定了包裝容器生產單位必須按產品標準組織生產，必須建立完整的質量保證體系;使用單位應正確的選擇和使用包裝容器;航空貨運部門應檢查《使用鑒定結果單》。但是，目前國內不少省、自治區(qū)進出口商品檢驗局不辦理出具空運危險物品使用鑒定結果單的業(yè)務，這些地區(qū)的一些不法托運人便索性將危險物品申報為普通貨物來托運。包裝檢驗人員的檢測的技術水平也有待提高，一些經過檢驗的外包裝上的un標記也出現錯誤。再者，危險品包裝中的內包裝所起作用至關重要，但上述《管理辦法》并未規(guī)定內包裝質量的檢測辦法和標準。對《管理辦法》中載明不做檢驗的爆炸品、氣體鋼瓶、放射性物質、傳染性物質的包裝容器應如何辦理不明確。看來這個試行的《管理辦法》存在著明顯的不足。
以上這些問題必然會對我國危險品空運管理產生不利的影響。應該認真對待，徹底解決。
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