11月30日, “12.4”國家憲法日前夕，廣州海關隸屬南沙海關召開第七次大型月度政策宣講會，重點介紹關企合作平臺和海關信用管理制度，100多家認證企業、重點企業約200多人參加，而這只是廣州海關近年來推進法治海關建設的一個縮影，與“月度政策宣講會”一樣，“通關公益講壇”、“普法進社區”、“緝毒犬開放日”、“海關課堂進校園”、“海關開放日”等一系列品牌項目，成為廣州海關推進法治建設的重要組成部分。
300多人的法律顧問團隊
在廣州海關法治建設進程中，活躍著一支300多人的“法律顧問團隊”，這是全國海關首支跨部門、專業化、機動性研究辦理海關法律問題的隊伍，由廣州海關法規處人員、業務職能處室、各隸屬海關法制聯絡員、海關公職律師、通過司法考試或者律師資格考試的關員、其他法律專業畢業的關警員和社會專業律師等6支隊伍組成。法律顧問團隊采取虛擬化管理和定期輪值工作機制，為廣州海關及各部門實施業務改革、行政執法、行政管理、民事行為等提供協助、服務，提出法律建議，為關區各類行政、管理、民事行為的合法、合情、合理發揮積極作用。自2014年成立法律顧問團隊以來，已有70人次參與團隊輪值工作，協助研究案件466宗，系統分析規制自由裁量權、內部核批等業務改革與創新中涉及的法律問題6類，參與出口退稅和毒品系列案件辦理等專項改革課題研究6項，推動印發進一步規范基層執法的相關文件35份，解決執法疑難問題100余個。
“法律顧問團隊成員不受業務分工和部門層級的條塊限制，直接接受廣州海關黨組的指令和部署，形成法律意見后直接向廣州海關黨組報告，有效避免了條塊分割所帶來的溝通阻礙以及層層報審的效率滯后。”法規處有關負責人介紹說。
3項制度指導基層執法
指導性案例制度、行政執法典型案例年度發布制度和新舊法律對照解讀制度，是廣州海關近年來在規范和指導基層執法的不斷實踐中建立起來的三項重要制度。廣州海關是全國首個設立指導性案例制度的海關，指導性案例制度設立以來，已編制印發了2宗指導性案例，分別從行政處罰及行政復議的角度，為基層執法提供指導和示范。2015年以來，廣州海關選取編制了涉及超量攜帶貨幣、歸類疑難問題等10宗反映問題比較突出、具有示范指導意義的典型案例，為基層執法提供了有益參考。
“新舊法律對照解讀制度是2014年建立的，我們通過表格形式對新舊條文對應條款的增設、刪除、修改進行直觀的比對，幫助一線關員及時、準確掌握最新執法依據。目前已對23部規章進行了解讀。”法規處相關負責人介紹道。
“這三項制度都非常受基層關員的歡迎，特別是新舊法律對照解讀制度，以前凡有新修訂的法律法規，基層最頭疼理解不對、把握不準，通過法規部門的權威解讀，我們在執行的時候就有底氣多了。”廣州海關隸屬白云機場海關的一名法制聯絡員說。
普法品牌 擦亮“法治海關”名片
今年的國慶節前夕，廣州市朝天小學三年級的200多名師生參加了“海關課堂進校園”國慶特別活動。海關緝毒犬的精彩搜毒表演、寓教于樂的互動游戲讓學生們尖叫連連。這是廣州海關首次將“海關課堂進校園”志愿服務項目與緝毒宣傳活動相結合，帶領海關緝毒犬走到孩子們中間，通過互動授課、緝毒犬現場查毒表演等形式，把海關法規和禁毒宣傳從海關監管現場引入校園，真正走到下一代生活學習環境之中，讓孩子們從小感受海關法律、通關規定、禁毒常識，并通過孩子們帶動和影響家長、家庭，逐步營造全社會法治氛圍。
“海關課堂進校園”是廣州海關普法宣傳優秀項目，自2014年5月創立以來已開展活動14期，參與活動黨員干部和團員青年150余人次，聽課師生、家長達到5000余人次。由于廣大學校和家長的反響熱烈，“海關課堂進校園”活動現已經預約排期至2018年。
“海關課堂進校園” 和南沙海關的“月度政策宣講會”、機場海關的“通關公益講壇”等一系列普法宣傳品牌項目，是廣州海關建立的“誰執法誰普法”責任制所取得的重要成果。“我們充分尊重基層的普法自主權，各隸屬關結合關情、地情和業務特點確定各自轄區的普法年度目標、工作對象、主要內容和形式，因地制宜、因時制宜開展普法工作，效果比‘一刀切’的生搬硬套要好很多。”法規處有關負責人說。
由于普法工作成效突出，廣州海關最近榮獲“2011-2015年全國法治宣傳教育先進單位”，廣州海關落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，以及開展行業普法依法行政的先進經驗也被廣東省普法辦收集匯編成冊印發全省。（關悅、凌子君文）
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