“千島之城”有這樣一位“守門人”
第一次見(jiàn)到周云良，是在舟山海關(guān)的監(jiān)控分析室內(nèi)。當(dāng)時(shí)，他正對(duì)著占滿一整面墻的電子屏幕，與同事們討論分析著進(jìn)入舟山口岸區(qū)域的幾艘外籍船舶的風(fēng)險(xiǎn)狀況，神情專注。
“通過(guò)屏幕，可以看到這艘船進(jìn)入了我們的系統(tǒng)電子卡口，系統(tǒng)給出的風(fēng)險(xiǎn)是b——‘一般風(fēng)險(xiǎn)’。加上分析，確定它的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)俅_定對(duì)于這艘船、這批貨，采取什么樣的驗(yàn)放措施。如果是低風(fēng)險(xiǎn)的，我們?cè)陔娮悠脚_(tái)上就直接給予通關(guān)放行。如果通過(guò)研判，是屬于高風(fēng)險(xiǎn)的，就需要現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。”“通過(guò)電子平臺(tái)放行？”“是的，這樣的通關(guān)方式，形象一點(diǎn)，企業(yè)、進(jìn)境的船舶就像行駛在高速公路上，直接用‘etc’,不停留就過(guò)了收費(fèi)站。”周云良耐心地解釋了海關(guān)監(jiān)控分析的運(yùn)作情況。
周云良現(xiàn)任舟山海關(guān)監(jiān)控分析科科長(zhǎng)，像這樣埋頭在監(jiān)控分析室里工作的畫(huà)面，是他工作的常態(tài)。今年是他在海關(guān)工作的第24個(gè)年頭。
作為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的“橋頭堡”，舟山群島的開(kāi)放項(xiàng)目星羅棋布。海關(guān)42個(gè)監(jiān)管場(chǎng)所、14個(gè)保稅倉(cāng)庫(kù)、15個(gè)開(kāi)放錨地就分布在其中16個(gè)大小島嶼及其周邊海域上。這些島嶼間最遠(yuǎn)的東西跨度182公里、南北跨度169公里，平均往返車船程在3小時(shí)以上的監(jiān)管場(chǎng)所就有18個(gè)，需要轉(zhuǎn)乘船抵達(dá)的監(jiān)管場(chǎng)所多達(dá)23個(gè)。
海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，極大地激活了舟山港的活力。今年前10個(gè)月，舟山實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口132億美元，同比增長(zhǎng)25.1%。舟山口岸進(jìn)出口物流持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，也給海關(guān)管理出了新的課題——如何實(shí)現(xiàn)在“管得住”基礎(chǔ)上的“通得快”？2010年上半年開(kāi)始，舟山海關(guān)著手開(kāi)展“舟山口岸海關(guān)綜合監(jiān)管改革”，逐漸探索出一套“動(dòng)靜結(jié)合，虛實(shí)結(jié)合”的監(jiān)管模式。而這個(gè)改革的主力之一就是周云良。“2011年從舟山口岸進(jìn)口的原油占了全國(guó)進(jìn)口總量的11%，鐵礦砂占了5%，每天在舟山口岸的外輪有200多艘。只有改革監(jiān)管模式，向科技要效率，才能跟上港口業(yè)務(wù)量的迅猛增長(zhǎng)，用有限的人力資源保障口岸通關(guān)順暢”，周云良說(shuō)。
這個(gè)凝聚了周科長(zhǎng)心血的“綜合監(jiān)管信息平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)”就像是海關(guān)監(jiān)管的中樞神經(jīng)，平臺(tái)構(gòu)架下的視頻監(jiān)控等7個(gè)系統(tǒng)就像是子神經(jīng)，通過(guò)一系列參數(shù)運(yùn)行給出風(fēng)險(xiǎn)分析，然后再發(fā)出指令給“四肢”，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。通過(guò)這套系統(tǒng)，海關(guān)實(shí)現(xiàn)了船舶物流的信息化，得以動(dòng)態(tài)性地掌握舟山口岸進(jìn)出船舶、貨物運(yùn)作的實(shí)時(shí)信息，并據(jù)此對(duì)不同船舶、貨物動(dòng)態(tài)地給出風(fēng)險(xiǎn)研判。2011年以來(lái)，基于這個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)，海關(guān)對(duì)進(jìn)出各海島的船舶和貨物實(shí)施了差異化管理，累計(jì)為誠(chéng)信企業(yè)節(jié)約船舶滯期費(fèi)、港口中轉(zhuǎn)費(fèi)等物流成本約1.5億元。
通關(guān)模式的創(chuàng)新，讓周云良的工作方式也有了巨大的轉(zhuǎn)變。
1968年出生的他，剛進(jìn)入海關(guān)時(shí)還是個(gè)年輕小伙子，在技術(shù)科一干就是幾年。1999年從技術(shù)部門調(diào)到業(yè)務(wù)一線，當(dāng)時(shí)，他對(duì)海關(guān)監(jiān)管僅是一知半解。為了盡快熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，他找來(lái)所有規(guī)章條例，集結(jié)成冊(cè)，整天帶在身上。散步時(shí)，坐公交時(shí)，一有空他就拿出來(lái)，像背英語(yǔ)單詞一樣去記。就這樣，這本小書(shū)陪了他整整四個(gè)月，被他翻的又舊又破，直到他對(duì)這些規(guī)定熟透于心。監(jiān)管涉及到外貿(mào)、貨代、物流、港務(wù)等多方面的知識(shí)，這些對(duì)他來(lái)說(shuō)更陌生，怎么辦？他想到了單位附近的海洋學(xué)院，每天忙完工作，便跨上自行車趕往學(xué)校。從此他的身影總是匆忙地輾轉(zhuǎn)在單位和課堂之間，就連周末，也泡在圖書(shū)館里埋頭苦讀。
除了學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)，為了干好監(jiān)管工作，他經(jīng)常主動(dòng)要求出海到錨地，在風(fēng)浪中爬幾十米高的巨輪實(shí)地查驗(yàn)。他的身影出現(xiàn)在烈日炎炎下查驗(yàn)電煤進(jìn)口的六橫煤電碼頭，出現(xiàn)在寒風(fēng)凌冽中為企業(yè)辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)睦咸辽酱a頭，出現(xiàn)在頂著狂風(fēng)猛浪去海上錨地查驗(yàn)的船上。這樣的日夜到底有多少，他自己都沒(méi)數(shù)過(guò)，但他兩鬢的皺紋卻記錄下了那些風(fēng)吹雨淋、奔走在現(xiàn)場(chǎng)的日子。
舟山口岸外籍船舶修理業(yè)務(wù)發(fā)展強(qiáng)勁，修船企業(yè)分散在各個(gè)小島，修理物料性質(zhì)復(fù)雜、來(lái)源渠道多樣、供船單位眾多、企業(yè)良莠不齊，這給海關(guān)監(jiān)管帶來(lái)了挑戰(zhàn)，怎么辦？周云良主動(dòng)承擔(dān)起調(diào)研任務(wù)，帶領(lǐng)科室同志們埋頭扎進(jìn)資料庫(kù)，摸清外籍船舶修理的程序和現(xiàn)行規(guī)定，緊接著又泡在了船廠。迎海風(fēng)、頂烈日，爬高架，下旱池，白天查看船舶修理涉及的船體、船修料件、下地物資，晚上總結(jié)監(jiān)管辦法，終于形成了《舟山海關(guān)關(guān)于外籍船舶修理申報(bào)監(jiān)管問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》、《舟山海關(guān)關(guān)于外籍船舶修理業(yè)務(wù)海關(guān)管理的調(diào)研報(bào)告》，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)外籍船舶修理企業(yè)進(jìn)行規(guī)范而高效的管理。
如今，周云良不在第一現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)了，更多地在監(jiān)控室里分析、監(jiān)控，卻一點(diǎn)都不比以前輕松。以前他只要負(fù)責(zé)自己的人身安全，一艘船，一批貨地實(shí)地驗(yàn)放；現(xiàn)在更關(guān)系著的是進(jìn)出整個(gè)舟山口岸國(guó)際物流的貿(mào)易安全和通關(guān)便利。
無(wú)論是風(fēng)雨中登輪查驗(yàn)，還是埋首在屏幕前監(jiān)控分析，大家眼中的周云良，仍然是一個(gè)堅(jiān)持學(xué)習(xí)的人。他的辦公桌上永遠(yuǎn)擺著幾摞厚厚的書(shū)本，里面有他感興趣的研究材料，也有他辛苦做的筆記。“我希望可以為我的事業(yè)做更多的努力，也希望可以用這份態(tài)度影響更多新加入海關(guān)隊(duì)伍的年輕關(guān)員，只有大家齊心協(xié)力才能干好這份工作，為祖國(guó)守好這扇門。”抬頭望向窗外的一片碧海，他笑著說(shuō)。
（陳勝男/文）
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