2004年7月1日起實(shí)施的《行政許可法》明確規(guī)定對6種事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，這應(yīng)是進(jìn)出口商檢實(shí)施的法定依據(jù)。
我國《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定，“國家商檢部門制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄并公布實(shí)施”，“對列入種類表目錄的進(jìn)出口商品實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或未經(jīng)檢驗(yàn)合格不準(zhǔn)銷售、使用或進(jìn)出口”。可以看出，進(jìn)出口商檢是由政府強(qiáng)制實(shí)施的行政行為，具有明顯的行政許可特征。因此，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)也必須遵循行政許可的基本原則(合法，公開、公平、公正，便民，救濟(jì)，信賴保護(hù)，不可轉(zhuǎn)讓，監(jiān)督)，必須按照設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查的程序和制度進(jìn)行規(guī)范。而實(shí)際上，在實(shí)際操作過程中，進(jìn)出口商檢很多地方都不符合。
《行政許可法》規(guī)定：“本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理;不符合本法規(guī)定的，自本法施行之日起停止執(zhí)行。”但是至今為止，國家質(zhì)檢總局始終未表示過作為商檢主體行為的“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)”是否屬于行政許可行為。2004年，質(zhì)檢總局把現(xiàn)有45項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫方面行政審批項(xiàng)目上報(bào)國務(wù)院審改辦(結(jié)果保留42項(xiàng)，取消2項(xiàng)，改變管理方式1項(xiàng))，但其中卻并沒有涉及進(jìn)出口商品檢驗(yàn)項(xiàng)目。2005年12月1日新《商檢法實(shí)施條例》施行，國家質(zhì)檢總局仍未表態(tài)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)歸屬行政許可性質(zhì)。
或許如此一來，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)就可以規(guī)避《行政許可法》的約束，但是，這對于商檢依法行政，對于維護(hù)國家、消費(fèi)者和企業(yè)利益，卻無論如何不是好事情。
如果對照《行政許可法》、《商檢法》，現(xiàn)行商檢內(nèi)容存在許多需要解決的重要問題。
首先，現(xiàn)行商檢內(nèi)容大大突破了《行政許可法》和《商檢法》規(guī)定。按照法律規(guī)定，不屬于行政許可允許內(nèi)容的事項(xiàng)，不應(yīng)該列為商檢內(nèi)容。《商檢法》對于商檢內(nèi)容的規(guī)定，已經(jīng)明確了商品品質(zhì)、數(shù)量、重量、規(guī)格型號(hào)、包裝外觀等不屬于檢驗(yàn)要求內(nèi)容，不應(yīng)該列入種類表目錄的檢驗(yàn)內(nèi)容之中。但實(shí)際上，現(xiàn)行種類表中，居然有高達(dá)57%屬于商品常規(guī)性能檢驗(yàn)。
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