q1未用過的機(jī)器為何也會是舊機(jī)電產(chǎn)品？
評析
《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第二條規(guī)定，舊機(jī)電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品：
（一）已經(jīng)使用（不含使用前測試、調(diào)試的設(shè)備），仍具備基本功能和一定使用價值的；
（二）未經(jīng)使用，但是超過質(zhì)量保證期（非保修期）的；
（三）未經(jīng)使用，但是存放時間過長，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；
（四）新舊部件混裝的；
（五）經(jīng)過翻新的。
從上述規(guī)定可以看出，舊機(jī)電產(chǎn)品與通常俗稱的舊貨或者使用過的產(chǎn)品不能簡單等同。雖然未經(jīng)使用，但是超過質(zhì)量保證期或者部件明顯損壞的機(jī)電產(chǎn)品，也屬于舊機(jī)電產(chǎn)品。
本案中，涉案貨物產(chǎn)品說明書標(biāo)注的出廠日期為2000年，標(biāo)注的質(zhì)量保證期為15年，進(jìn)口時已超過質(zhì)量保證期，符合《辦法》對舊機(jī)電產(chǎn)品的定義，應(yīng)當(dāng)根據(jù)舊機(jī)電產(chǎn)品的規(guī)定進(jìn)行申報、檢驗和監(jiān)管。
q2舊機(jī)電產(chǎn)品是否都屬于法定檢驗商品？
評析
依照《商檢法實施條例》的規(guī)定，兩類商品依法納入法定檢驗：一類是列入海關(guān)（原質(zhì)檢總局）公布的應(yīng)當(dāng)實施檢驗進(jìn)出口商品目錄的；另一類是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施檢驗的。《商檢法實施條例》還專門規(guī)定，國家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由海關(guān)實施檢驗；對價值較高，涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項目的高風(fēng)險進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，還應(yīng)當(dāng)實施裝運前檢驗
為落實《商檢法》《商檢法實施條例》的規(guī)定，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化明確，需要實施裝運前檢驗的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行裝運前檢驗；進(jìn)口后，由口岸海關(guān)實施口岸查驗，由目的地海關(guān)實施目的地檢驗。原質(zhì)檢總局還專門制發(fā)《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的公告》（原質(zhì)檢總局公告2014年第145號，以下簡稱“145號公告”），對相關(guān)具體檢驗監(jiān)管措施予以明確。
因此，列入 145 號公告《實施檢驗監(jiān)管的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》的商品，均需實施法定檢驗。
q3海關(guān)對進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品有何檢驗監(jiān)管要求？
評析
區(qū)分舊機(jī)電產(chǎn)品的不同情形，海關(guān)采取差異化檢驗監(jiān)管模式。
1.列入商務(wù)部、海關(guān)總署公告2018年第106號附件《禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》的舊機(jī)電產(chǎn)品，禁止進(jìn)口。
2.列入145號公告附件《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管措施清單》中《管理措施表2》的舊機(jī)電產(chǎn)品，可以進(jìn)口，但需實施裝運前檢驗。進(jìn)口后，海關(guān)對其實施口岸查驗和目的地檢驗，并以到貨檢驗結(jié)果為準(zhǔn)。
3.其他未列入145號公告附件《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管措施清單》的舊機(jī)電產(chǎn)品，可以進(jìn)口，無需實施裝運前檢驗。進(jìn)口后，海關(guān)對其實施口岸查驗和目的地檢驗。
4.針對“出境維修復(fù)進(jìn)口”“暫時出口復(fù)進(jìn)口”“出口退貨復(fù)進(jìn)口”及“國內(nèi)轉(zhuǎn)移復(fù)進(jìn)口”等4種特殊情況的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，海關(guān)僅實施監(jiān)督管理，不實施檢驗。
5.列入原質(zhì)檢總局、商務(wù)部、海關(guān)總署公告2015年第76號附件《應(yīng)逐批實施現(xiàn)場檢驗的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》的舊機(jī)電產(chǎn)品，海關(guān)在進(jìn)口口岸對其逐批實施現(xiàn)場檢驗。
需要提醒的是，進(jìn)口重點舊機(jī)電產(chǎn)品還需按《重點舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（商務(wù)部令2019年第1號）要求取得進(jìn)口許可證。
q4海關(guān)能否對a公司進(jìn)行處罰？
評析
本案中，經(jīng)調(diào)查核實，涉案貨物屬于國家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品，商品編碼84814000雖未列入《目錄》之內(nèi)，但已列入145 號公告《實施檢驗監(jiān)管的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》，依照《商檢法實施條例》《辦法》和145 號公告規(guī)定屬于法定檢驗商品的范疇，需實施口岸查驗和目的地檢驗，無需裝運前檢驗。
a公司將法定檢驗商品等同于《目錄》商品，于法無據(jù)。a公司對依法應(yīng)當(dāng)實施法定檢驗的商品，未履行如實報檢義務(wù)，違反了《商檢法實施條例》的規(guī)定。對此，《商檢法實施條例》規(guī)定，不如實提供進(jìn)出口商品的真實情況，取得出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或者對法定檢驗的進(jìn)出口商品不予報檢，逃避進(jìn)出口商品檢驗的，由出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。
因此，b海關(guān)作出的行政處罰于法有據(jù)。
案例普法啟示
《商檢法實施條例》第四條規(guī)定：出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對列入目錄的進(jìn)出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗的其他進(jìn)出口商品實施檢驗（以下稱法定檢驗）。因此法檢商品，不單純指列入《出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》的商品，還包括危險化學(xué)品、舊機(jī)電產(chǎn)品、強(qiáng)制性認(rèn)證商品等由法律、行政法規(guī)規(guī)定須實施檢驗的其他商品。
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